“都护府新立,各方面都得花钱。”钱程细细说道:“这钱从何来,臣等已经上报过了。不过,各种来源里,不可靠的其实占了很大一部分。像那几笔大宗交易,还有战俘的赎罪钱,其实都是很不稳定的。”
“想要财源稳定,说到底,还是得让税收稳定才行。”他总结道。
屋里的众人都深表赞同,皇帝也肯定地点了点头。
“而想要税收多,就得让辖区富饶,否则税收也无从谈起。而辖区富饶,首先得有民众。”钱程继续说道:“这依然是大实话——不过重点是,哪些人才算民众。”
“现在都护府试行的,其实就是国野之制。”他陈述起来:“首要的事情,就是‘别国野’。”
“西洲那边,什么来路的人都有。他们的国境很混乱,也没有有效的户籍——那些人自己都不一定能说清,自己到底是什么人。”
“所以,我们那边干脆就不管这些了。可靠的、能够参加军队的人,就称为国人。没达到这个要求的居民,就称为野人。我们试了几个月,反响还挺不错。民众都纷纷响应,希望获得国人资格。”
“朕记得,按周礼,国人承担的赋税义务也更多。”皇帝说:“不是说西洲人管理疏漏么,为何他们还要跑来投靠?”
“西洲人管理是疏漏,贵人的需求却不疏漏。他们一样想要更多的钱。”钱程回答:“但他们没有能力更好地征税,所以手段比中原还严酷。”
“都护府所在的地方,原本叫乌尼亚。在西洲诸国里,都是落后的地区。那里的领主每年定期出门征税,架势和打仗差不多,动辄就烧毁村落,杀戮人口……”
“这不和匈奴劫掠差不多了么。”骠骑将军插嘴道:“我当初还怀疑,土人村落,怎么一个个都戒备成那样。匈奴人至少是去劫掠外人,他们怎么连自己人都抢。”
“本来就是一回事。”钱程也不卖关子,直接答道:“他们一样没把领民当自己人。”
“以前大部分人是没地方跑。但现在,我们给了他们第二个选择。所以,当地人很多都乐意逃到我朝这边。孟子说,‘为渊驱鱼者,獭也。为丛驱雀者,鹯也;为汤武驱民者,桀与纣也。’这些人就是活生生的例子。”
“而且,他们收来的钱,比都护府收的少多了。”钱程不等其他人反应,径直说道。
“为什么?”皇帝问:“他们把村落劫掠一空,却没卿收的税多。卿难道能比他们抢的还干净?”
“不是收的更多,而是浪费的更少。”钱程回答:“劫掠索税其实是种效率很低的方式。他们的农人,原本就技术拙劣,再时不时被打劫一番,哪有心思好好种地?有些地方,干脆把心思都放在如何防御领主、藏匿口粮上。”
“索税原本就需要成本,成本因此
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